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山東省民政廳關于印發
《山東省社會團體換屆選舉工作指引》的通知
魯民〔2015〕48號
各市、縣（市、區）民政局，全省性社會團體：

現將《山東省社會團體換屆選舉工作指引》印發給你們，請認真遵照執行。

山東省民政廳
2015年7月31日

山東省社會團體換屆選舉工作指引

   為規范社會團體換屆選舉工作，提高依法自治水平，加強內部民主建設，促進社會團體健康發展，根據國務院《社會團體登記管理條例》等有關規定，結合本省社會團體換屆選舉工作實際，制定本指引。

第一章 總 則

   第一條 社會團體應嚴格按照章程，依據本指引，按期進行換屆選舉。因特殊情況需提前或者延期換屆的，應當由理事會表決通過，報登記管理機關批準。延期最長不超過1年。

   第二條 社會團體的理事會、常務理事會、監事會、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制)，應當由社會團體會員（代表）選舉產生。

   第三條 社會團體選舉應當體現民主、公開、公平、公正，尊重會員的民主權利，反映會員的意愿。任何組織和個人不得以任何方式妨礙會員行使選舉權和被選舉權。

   第四條 社會團體換屆選舉工作應當自覺接受全體會員和社會的監督，接受登記管理機關的監督管理。

第二章 會 員

   第五條 會員入會自愿，退會自由。社會團體應當明確會員資格條件，規范入會和退會程序，制定會員管理辦法。

   第六條 會員申請入會，應當符合章程規定的條件。會員提交入會申請后，經理事會或常務理事會討論通過，由理事會或常務理事會授權的機構頒發會員證，并予以公告。會員退會需書面告知所在社會團體并交回會員證。

   第七條 會員有下列情形之一的，經理事會或常務理事會確認，可予以除名：

 （一）1年及以上不交納會費；

 （二）1年及以上不參加社會團體活動；

 （三）不再符合會員條件；

 （四）喪失全部或部分民事行為能力；

 （五）個人會員被剝奪政治權利。

   第八條 會員違反法律法規和章程的，理事會或常務理事會表決通過后，可給予會員警告、通報批評、暫停行使會員權利或除名的處分。

   第九條 社會團體應當每年定期更新會員名冊，并在網站、會刊等媒體上予以公布。

第三章 會員（代表）大會

   第十條 社會團體的最高權力機構是會員（代表）大會，會員（代表）大會的職權是：

 （一）制定和修改章程；

 （二）選舉和罷免理事、監事；

 （三）審議理事會的工作報告和財務報告；

 （四）審議監事會的工作報告；

 （五）制定和修改會員管理辦法；

 （六）制定和修改會費標準；

 （七）決定社會團體終止事宜；

 （八）其他重大事項。

   第十一條 會員數量少于100個（含100個）的，最高權力機構為會員大會。會員數量超過100個的，最高權力機構為會員大會或會員代表大會。會員代表的比例原則上不得低于會員數量的1/3，且會員代表數量不少于50個。會員數量較多的，可以申請適當降低會員代表比例。

   第十二條 會員代表應當體現廣泛性、代表性，采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法產生。理事會應當合理確定選區和會員代表名額，各選區根據理事會分配的會員代表名額和會員意見遴選會員代表。

   第十三條 會員（代表）大會每屆4年，行業協會商會每屆3年。

   第十四條 會員（代表）大會須有2/3以上的會員（代表）出席方能召開，決議須經到會會員（代表）半數以上表決通過方能生效。

   制定和修改章程、會費標準等重大事項，須經到會會員（代表）2/3以上表決通過方能生效。

   第十五條 會員（代表）大會民主決議事項，不得以鼓掌方式進行表決。改選換屆和涉及人、財、物等重大事項決議的會員（代表）大會，不得以通訊方式召開。

第四章 理事會和常務理事會

   第十六條 理事由會員（代表）大會從會員中選舉產生。理事的人數一般為會員（代表）總數的1/3，且應為單數。

   理事喪失會員資格的，自動喪失理事資格，由理事會確認。

   第十七條 理事會由全體理事組成，是會員（代表）大會的執行機構，在會員（代表）大會閉會期間領導本會開展工作，對會員（代表）大會負責。理事會的任期與會員（代表）大會相同。

   第十八條 理事會的職權是：

 （一）執行會員（代表）大會的決議；

 （二）選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）；

 （三）籌備召開會員（代表）大會；

 （四）向會員（代表）大會報告工作和財務狀況；

 

 （五）決定會員的吸收或除名；

 （六）決定辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構的設立、變更和終止；

 

 （七）決定秘書長（聘任制）、副秘書長、各機構主要負責人的聘任；

 （八）領導本團體各機構開展工作；

 （九）制定內部管理制度；

 （十）決定人、財、物等重大事項。

   第十九條 理事會會議應當提前10日通知全體理事，須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事2/3以上表決通過方能生效。

   第二十條 理事會每年至少召開1次會議，情況特殊的，可以采用通訊方式召開。涉及改選換屆、人、財、物等重大事項決議的理事會會議，不得以通訊方式召開。

   第二十一條 理事會應當由理事長（會長）召集和主持。理事長（會長）因故不能履行職責的，可以授權或委托一名副理事長（副會長）或秘書長（選任制）代為履行職責。

   第二十二條 理事長（會長）因下列情形不能召集理事會的，經1/5以上理事提議，可以召開理事會，其決議須以無記名方式經到會理事2/3以上表決通過方能生效：

 （一）死亡或失蹤；

 （二）喪失全部或部分民事行為能力；

 （三）被有關權力機關限制人身自由或被追究刑事責任；

 （四）辭職；

 （五）因身體原因無法履行職責；

 （六）有證據證明有濫用職權或其他嚴重損害社會團體利益的行為。

   第二十三條 理事超過60人的，可以設立常務理事會。常務理事人數不超過理事人數的1/3，且應為單數。在理事會閉會期間，常務理事會行使本指引第十八條第一、三、五、六、七、八、九項的職權，對理事會負責。

第五章 理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長

   第二十四條 理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）是社會團體的負責人。社會團體設理事長（會長）1人；副理事長（副會長）1至3人，一般不超過5人；秘書長1人。

   第二十五條 社會團體的秘書長可以采取選任制或聘任制。秘書長為聘任的，不具備理事資格，不參與理事會表決。

   行業協會商會的秘書長應當為專職。

   第二十六條 社會團體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲。 

   第二十七條 領導干部兼任社會團體職務，應嚴格按照中央、省委有關規定執行。

   第二十八條 理事長（會長）為社會團體法定代表人。社會團體法定代表人不得同時兼任其他社會團體法定代表人。

   第二十九條 社會團體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長（選任制）可以連選連任，連任不得超過兩屆。

   第三十條 理事長（會長）出現第二十二條所列情形不能履行職責或不適合繼續任職的，由1/5以上理事提議召開理事會，以無記名方式經全體理事2/3以上表決通過，可對理事長（會長）進行罷免。

   由會員（代表）大會直接選舉產生的理事長（會長）的罷免須召開會員（代表）大會，并經到會會員（代表）2/3以上表決通過方能生效。

第六章 監事會

   第三十一條 監事由會員（代表）大會選舉產生，或由登記管理機關根據工作需要選派。監事人數一般不超過9名。監事人數超過3名的，應當設立監事會，監事中應當有會員（代表）。監事或監事會任期與理事會任期相同，期滿可以連任。

   理事和財務管理人員不得兼任監事。

   第三十二條 監事行使下列職權：

 （一）列席理事會、常務理事會會議，并對理事會、常務理事會決議事項提出質詢或建議；

 （二）對理事、常務理事執行社會團體職務的行為進行監督，對違反法律、行政法規和章程的負責人、理事、常務理事提出依程序罷免的建議； 

 

 （三）檢查財務和會計資料，監督理事會履行會員（代表）大會的決議；

 
 （四）對理事、常務理事、負責人、財務管理人員損害社會團體利益的行為，及時予以糾正；

 （五）向登記管理機關以及稅務、會計主管部門反映社會團體工作中存在的問題；

 （六）決定其他應由監事會審議的事項。

第七章 換屆選舉的籌備

   第三十三條 社會團體換屆選舉的籌備工作由理事會負責。理事會的主要職責是：

 （一）確定選舉的時間和方式；

 （二）成立選舉委員會和選舉監督委員會；

 （三）審議選舉辦法草案；

 （四）審議章程草案。

   第三十四條 社會團體的選舉方式：

 （一）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產生理事、常務理事、監事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長(選任制)等；

 （二）召開會員（代表）大會，由會員（代表）選舉產生理事、監事，再由理事會選舉產生常務理事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制)等。

   行業協會商會應當采用第一種方式，并實行差額選舉。

   第三十五條 候選人的產生方式：

 （一）自薦。會員（代表）自薦為候選人。

 （二）推薦。10名以上會員（代表）可聯合推薦候選人，理事會、常務理事會、理事均可推薦候選人。

   第三十六條 社會團體應當成立選舉委員會作為選舉主持機構。選舉委員會成員由會員提名，從會員中產生，經理事會表決通過。選舉委員會應當由3至9人組成，且為單數，并推選1人作為選舉委員會主席。

   選舉委員會自成立之日起履行職責，至新一屆理事會產生之時職責終止。

   選舉委員會成員被提名為理事、常務理事、負責人、監事候選人的，須退出選舉委員會。

   第三十七條 選舉委員會的職責：

 （一）制定選舉工作方案；

 （二）審查會員（代表）資格，公布會員（代表）名單；

 （三）接受候選人自薦或提名，公布候選人名單并介紹情況；

 （四）組織會員（代表）參加選舉；

 （五）主持選舉投票、計票和監票工作，確認并宣布選舉結果；

 （六）有關選舉的其他工作。

   第三十八條 社會團體應當成立選舉監督委員會作為選舉監督機構。選舉監督委員會成員從會員中產生，經理事會表決通過。選舉監督委員會應當由3人以上組成，且為單數。

   第三十九條 社會團體的選舉需要公開的事項：

 （一）選舉程序、選舉職數、候選人條件；

 （二）會員（代表）資格認定情況；

 （三）候選人資格審查情況；

 （四）對會員質詢的回答與解釋；

 （五）對會員投訴的處理情況。

第八章 選舉方式和程序

   第四十條 換屆選舉的會員（代表）大會應當審議以下議題：

 （一）聽取并審議上一屆理事會工作報告；

 （二）聽取并審議上一屆理事會財務工作報告； 

 （三）聽取并審議上一屆監事或監事會工作報告；

 （四）通過章程；

 （五）制定和修改會費標準及會費收取辦法；

 （六）通過選舉辦法；

 （七）選舉新一屆的理事、常務理事、理事長（會長）、副理事長（副會長）以及秘書長（選任制)，監事；

 （八）通過其他重大事項。

   第四十一條 社會團體選舉應當以無記名方式投票選舉,按以下程序進行：

 （一）簽到。監票人組織到場會員（代表）簽到，統計并公布應到會人數和實到人數；

 （二）介紹候選人，公布監票、計票、唱票人員名單；

 （三）檢查票箱。監票人當眾檢查票箱，確認后封閉；

 （四）發放選票。監票人、計票人按一人一票發放選票；

 （五）介紹選票。監票人介紹選票的填寫方法和注意事項；

 （六）投票。有選舉權的監票人、計票人、唱票人先投票，其他人員依次投票；

 （七）點票、計票。監票人打開票箱，計票人驗票點票。收回選票數等于或少于發出的選票數的，選舉有效。監票人、計票人、唱票人統計計票結果。

 （八）宣布選舉結果。

   第四十二條 社會團體理事、常務理事、負責人、監事的正式候選人和另選人獲得贊成票超過到會會員（代表）半數的，方能當選。

   超過應選名額時，得贊成票多者當選。贊成票數相同時，應當再次進行投票選舉。

   第四十三條 選舉大會的簽到表、選票、選舉辦法、計票結果、選舉結果、決議及會議紀要等資料應當整理成冊，向全體會員公開并接受登記管理機關監督檢查。

   第四十四條 社會團體換屆選舉以后產生的負責人，包括理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長，應當按照“一屆一備、變動必備”的原則，向登記管理機關備案。

第九章 報批和備案

   第四十五條 社會團體應當于換屆選舉會議召開30日前，向登記管理機關申請并提交以下紙質材料：

 （一）《社會團體換屆（成立）事先報批表》（一式兩份）；

 （二）換屆選舉的工作方案；

 （三）選舉辦法草案；

 （四）候選人名冊；

 （五）章程草案及章程修改說明；

 （六）換屆財務審計報告；

 （七）決定換屆選舉事項的理事會會議決議（理事、監事簽字）；

 （八）其他需報送的有關材料。

   第四十六條 社會團體應當于換屆選舉會議召開7日前，將會議召開的時間、地點、會議議程等報登記管理機關。登記管理機關派人員出席，監督換屆選舉工作。

   第四十七條 社會團體應當于換屆選舉結束后30日內，將以下材料報送登記管理機關核準、備案：

 （一）《社會團體章程核準表》；

 （二）會員（代表）大會通過的章程及章程修改說明；

 （三）《社會團體負責人備案申請表》；

 （四）《社會團體負責人備案表》；

 （五）黨政機關領導干部兼任社會團體的理事長(會長)、副理事長（副會長）或秘書長職務的，提交按照干部管理權限批準兼職的文件；

 （六）會員（代表）大會會議紀要；

 （七）新一屆理事會、監事會名錄。

   以上材料一式兩份。

   第四十八條 社會團體換屆選舉后，法定代表人發生變更的，需向登記管理機關提交以下紙質材料：

 （一）變更登記申請書；

 （二）《社會團體變更登記申請表》；

 （三）《社會團體法定代表人登記表》；

 （四）通過法定代表人變更的理事會、會員（代表）大會會議決議；

 （五）原法定代表人在任期間的離任財務審計報告；

 （六）其他相關材料。以上材料一式兩份。

   第四十九條 社會團體延期換屆選舉的，于屆滿30日前向登記管理機關提交以下紙質材料：

 （一）《社會團體延期換屆選舉報批表》（一式兩份）；

 （二）通過延期決定的理事會會議紀要。

第十章 屆中增補

   第五十條 社會團體屆中需增補理事、監事的，應當召開會員（代表）大會。候選人獲得贊成票超過到會會員（代表）半數的，方能當選。

   第五十一條 屆中需要增加、補充或重新選舉負責人的，候選人應為本屆理事。社會團體可以召開會員（代表）大會或理事會進行選舉。

   新增補的社會團體會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長需報登記管理機關備案，提交《社會團體負責人備案申請表》、《社會團體負責人備案表》和會議決議。

第十一章 附 則

   第五十二條 本指引適用于山東省各級民政部門依法登記的社會團體。

   第五十三條 行業協會商會是指會員主體為從事相同性質經濟活動的經濟組織、同業人員（經濟鑒證類中介機構從業人員）或同地域的社會團體。

   第五十四條 實行雙重管理的社會團體的換屆選舉，應當經業務主管單位審查同意。

   第五十五條 本指引由山東省民政廳負責解釋。

   第五十六條 本指引自2015年9月15日起施行，有效期至2020年9月14日。指引中的各項條款與新出臺的法律法規不一致的，以新出臺的法律法規為準。

 

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